政府与事业单位使用 AI，哪些材料和决定必须保留人工责任

政务与事业单位的 AI：边界怎么画才可执行

政务场景引入 AI，第一个要回答的不是"能提高多少效率"，而是：

哪些环节可以用，哪些绝对不能。

这条线画不清楚，项目要么在评审阶段卡死，要么上线后出问题。而大部分公开讨论停留在原则层面（"要审慎""要有人监督"），落不到具体环节上。

这篇给一条可执行的判据。

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一条可执行的分界判据

这个环节的输出，会不会直接影响某个具体相对人的权利义务？

会 → 不能由系统决定。

不会 → 可以用，按一般信息系统管理。

这条判据的好处是它可以逐环节回答，不需要抽象讨论。

举例说明它怎么用：

环节	影响具体相对人权利义务吗	结论
政策条文检索	不	可用
办事指南问答	不（只是告知流程）	可用
材料完整性检查（缺不缺件）	不（缺了补交即可）	可用
内部公文格式校对	不	可用
审批决定	会	不能
资格认定	会	不能
处罚裁量	会	不能

中间地带的处理：如果某个环节是"给办事人员提供参考意见"，那要看这个意见在实际流程中是不是事实上的决定。如果办事人员基本上照着签，那它就是决定，不管名义上叫什么。

判断方法：看有没有真实的独立复核。如果复核人只看结论不看依据，那道复核是形式上的——这一条在金融风控场景里同样适用。

这件事可以量出来：抽 50–100 件走过该环节的历史案卷，统计复核人改动系统建议的比例。如果改动率低于 5%，基本可以认定这道复核是形式上的——真实的独立判断不会几乎全部与系统一致。

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可以放心做的四类

一、政策与办事指南问答

面向内部：工作人员查政策条文、办事流程、历史口径。

面向公众：办事指南、材料清单、办理时限、窗口位置。

必须做到的两条：

1. 每条回答带出处，具体到哪份文件哪一条，可点开原文

2. 找不到依据时明确说找不到，而不是推理一个答案

建议的验收门槛：在固定测试集（建议 150–200 题，覆盖高频事项和易混淆事项）上，答案忠实度不低于 98%，引用现行有效版本的准确率必须是 100%。后一项靠的是资料治理而不是模型——已废止的条款根本不该留在检索范围内。

风险点：政策会更新。资料的时效标记必须严格——一条已废止的规定被当成现行的答出去，后果是实际的。

二、材料完整性预检

办事人上传材料，系统检查该交的交没交、格式对不对、是否在有效期内。

为什么这一类安全：它只判断"齐不齐"，不判断"合不合格"。缺件了补交就行，不产生任何权利义务上的后果。

边界要写清楚：预检通过 ≠ 受理通过。这个提示必须显著，不能让办事人误以为已经办成了。

三、公文辅助

格式校对、体例统一、常用条款检索、历史文稿查找。

为什么这一类安全：面向内部，输出由人签发，责任清晰。

注意：内容的实质由人负责。系统可以帮忙把格式弄对、把措辞统一，但不能替代对内容的把关。

四、内部知识与培训

新人上手、业务口径查询、常见问题解答。

这一类通常是最适合作为第一个项目的——风险最低，痛点真实，使用者有判断力。

一个参考的起步规模：先覆盖 1 个业务口、50–100 条最高频的内部问答，跑 4–6 周看使用频次和准确率，再决定扩到哪个口。

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面向公众服务的额外要求

如果系统直接面向公众（比如政务服务网站的智能问答），有几件事需要单位特别确认：

一、准确性的要求更高。

面向内部答错了，工作人员能发现；面向公众答错了，办事人会照着做，然后白跑一趟。

二、涉及生成式人工智能服务的规范。

在境内面向公众提供生成式人工智能服务，适用《生成式人工智能服务管理暂行办法》，涉及备案、内容标识等要求。具体适用情况必须由单位自行确认。

三、无障碍与可及性。

公众服务要考虑不同人群的使用能力，不能因为上了智能问答就削弱原有的人工渠道。

四、转人工必须畅通。

和零售场景同理，但要求更高：办事人明确要求人工时，必须能接上，且不能因为"机器人能答"就设置障碍。建议的硬门槛与零售场景一致：3 轮以内、30 秒以内接上人工，做不到就不要上线面向公众的版本。

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数据边界

政务数据有其特殊性，有三条实践原则：

一、涉及个人信息的数据不出单位网络边界。

二、能不用就不用。

做办事指南问答根本不需要任何个人数据——只用公开的政策文件和流程说明就够了。这类场景应该从架构上就不接触个人信息。

三、留痕要能追溯到具体人和具体版本。

谁在什么时候用了什么输入、系统给了什么输出、当时用的是哪一版资料。这既是管理要求，也是出问题时唯一能自证的依据。

具体的数据处理要求必须由单位的相关部门确认，本文只提示这些原则的存在，不构成法律或政策意见。

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政策环境

2025 年 8 月，国务院发布《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》（www.gov.cn），在多个领域部署了推进方向。

这份文件解决的是"要不要做"的方向性问题，不解决"具体这个环节能不能用"。后者仍然要靠上面那条判据逐环节回答，以及单位自身的合规确认。

不要因为"政策鼓励"就放宽边界——那是两个层面的事。

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一份立项前的自检表

[ ] 每个环节都用"是否影响具体相对人权利义务"这条判据过了一遍
[ ] 影响的环节，明确写了"由人决定"，且复核基于原始依据不是基于系统结论
[ ] 所有输出都带可点开的出处
[ ] 资料有严格的时效标记，废止的会自动移出检索范围
[ ] 找不到依据时的拒答措辞已固定并测试过
[ ] 如面向公众：转人工通道畅通，原有人工渠道未削弱
[ ] 涉及个人信息的处理方式已由相关部门确认
[ ] 完整留痕，可追溯到人和资料版本

第二条是最关键也最容易流于形式的一条。写"由人决定"很容易，做到"复核基于原始依据"很难——它要求界面设计上就把依据摆在结论前面，而不是让人看完结论直接点确认。

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一个务实的推进顺序

1. 内部知识与培训——风险最低，先建立经验

2. 政策与条文检索（内部）——使用者有判断力

3. 公文辅助——面向内部，责任清晰

4. 材料完整性预检——开始接触办事人，但不产生后果

5. 面向公众的办事指南问答放最后，且必须先把出处、时效、转人工三件事做扎实

不要从面向公众的场景开始。那是准确性要求最高、暴露面最大、出问题影响最直接的一类。

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